主讲人：基础部杜军龙

一、两会及其由来

两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。

1949年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。

根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

政协也列席人大会议，听取政府工作报告，计划、预算报告，高法、高检的报告，并进行讨论。但人大会议和政协会议也有不同：人大审议这些报后，要通过表决对这些报告作出决议;政协是讨论这些报告，对这些报告提出意见和建议，但不表决作出决议。

二、热点

（一）换届

换届结果。3月14日（星期四）上午举行的十二届全国人大一次会议第四次全体会议，以无记名投票方式，选举习近平为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，选举张德江为第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长，选举李源潮为中华人民共和国副主席。会议经过表决，批准了国务院机构改革和职能转变方案。

3月15日（星期五）上午9时，十二届全国人大一次会议第五次全体会议在人民大会堂举行，大会决定李克强为中华人民共和国国务院总理；范长龙、许其亮为国家军委副主席；大会决定常万全等8人为国家军委委员；周强当选为最高人民法院院长；曹建明当选为最高人民检察院检察长。

（二）关注机构改革。职能转变，应防“精简再膨胀”

一要在“分权”上推进，即要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；二要在“转职能”上推进，即要以转变职能为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部制改革，同时改革工商登记制度、改革社会组织管理制度，等等；这些改革，机构改革是行政体制改革的核心，要着力解决处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化经济政治等各个领域的改革。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，更好发挥社会力量在管理社会事务上的作用。

今年两会表决通过《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，可望在2008年大部制改革基础上继续推进行政体制改革，回应社会对政府简政放权的期待。新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。不再保留铁道部。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。不再保留国家电力监管委员会。重新组建国家海洋局。

（三）实施创新驱动战略 坚持稳中求进

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

为实现主要预期目标采取措施：积极的财政政策、稳健的货币政策。

一、积极的财政政策【稳增长、调结构、促改革、惠民生】

①是适当增加财政赤字和国债规模。在保证每个人的既得利益基础上，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。国际警戒线3%。

②是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

③是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

④是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。国家审计署公布大约是10.7万亿，严格控制地方债务，463号文件 2012 年 12 月,中国财政部、国家发改委、人民银行和银监会等四部委联合下发《关于 制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预[2012]463号文件。

（二）稳健的货币政策：M2中国为全球货币增长做出重要贡献，央行数据显示，截至2012年末，M2余额达到人民币97.42万亿元，居世界第一，接近全球货币供应总量的四分之一，是美国的1.5倍。2013年政府工作报告，中国2013年M2增长目标预计13%左右。如果未来外汇占款增加仍较快，货币供应过量，则央行会调控信贷，减少贷款投放，而货币总量已远远高出实体经济变化，货币超发将冲击物价、推高房价，最大的受害者是国内消费者；

②促进资本市场稳定健康发展，引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。

③深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。

④深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。

这些的核心可以说是应对市场化。

（四）其他关心的热点

1、反腐倡廉。“‘老虎’‘苍蝇’一起打”，构建“权力之笼”，

2、美丽中国。首次写入十八大报告。

要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

3、民生期待与城镇化。目前，民生领域仍存在一些严重的体制性弊病，公共服务领域欠账不少。看病、就业、上学的“老三难”未解，养老、入托、出行的“新三难”又来。

从“城镇化”到“新型城镇化”，从“物”回到“人”，必将加速推动包括户籍制度、土地制度、中央和地方财税制度、高考制度、收入分配体制、养老统筹制度、医疗体制、行政管理制度等等方面的改革。

4、国际关系。

师生们全神贯注的听讲座